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Pubblico o privato, chi fa veramente acqua?
Di certo, la gestione in house nella Provincia di Ancona non fa acqua!
È quanto emerge dalla “Relazione annuale sullo stato del Servizio Idrico Integrato nell’A.T.O. n. 2 Marche Centro-Ancona”, presentata oggi 15 dicembre presso la sede della Regione Marche.
All’indomani della manifestazione regionale del 4 dicembre contro la privatizzazione dell’acqua e alla vigilia della soppressione delle Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale prevista dalla L. 42/2010 a partire dal 1° gennaio 2011, l’AATO n. 2 “Marche Centro-Ancona” , l’Autorità d’Ambito incaricata di programmare, regolare e controllare la gestione del Servizio Idrico Integrato nei 43 comuni della Provincia di Ancona e nei 2 Comuni della Provincia di Macerata (Matelica ed Esanatoglia), per l’ottavo anno consecutivo, scatta la fotografia del Servizio Idrico Integrato nel territorio di sua competenza.
Dalla sorgente al depuratore, a finire sotto la lente di ingrandimento dell’AATO n. 2
è l’intera filiera dell’acqua, gestita in house da Multiservizi Spa.
Le fonti di approvvigionamento sono tutte di ottima qualità, la copertura del servizio acquedotto è pressoché totale, quella del servizio di fognatura è superiore alla media nazionale e quella del servizio di depurazione conforme ai valori medi nazionali.
È questa in sintesi la “pagella” del Servizio Idrico Integrato nella Provincia di Ancona.

A preoccupare non è, dunque, la qualità dell’acqua che esce dai nostri rubinetti, né la sua quantità (Il 2009 è stato infatti un anno sufficientemente piovoso).
Preoccupa, piuttosto, la sua futura gestione e controllo.
Dopo la conversione in Legge del Decreto Ronchi che apre alla liberalizzazione, la bocciatura della Corte Costituzionale al ricorso presentato da alcune Regioni italiane, tra cui le Marche e l’approvazione della Legge 42/2010 che prevede la soppressione delle A.A.T.O. su tutto il territorio nazionale, quale futuro si profila per l’acqua, per la sua gestione e il suo controllo? Quali rischi per le tariffe e per gli investimenti? E quali conseguenze per gli utenti?
“Ci troviamo di fronte ad un quadro giuridico dai contorni incerti e dalle prospettive preoccupanti che potrebbe compromettere gli investimenti, il loro rapporto con le tariffe e l’operatività della gestione”, ha dichiarato la Presidente dell’A.A.T.O. n. 2 Marisa Abbondanzieri.
L’attuale quadro normativo che regola il settore è ancora debole ed impreparato a fronteggiare adeguatamene i rischi posti dalle grandi operazioni di concentrazione aperte dalla gara. “In fase di gara, infatti, un gestore con vari affidamenti e un’elevata capacità negoziale – ha sottolineato il Direttore dell’A.A.T.O. n.2 Massimiliano Cenerini – sarebbe in grado più di altri, di offrire un prezzo d’asta strategicamente basso, rinunciando temporaneamente a parte dei profitti per aggiudicarsi l’affidamento, compensando tale rinuncia sia con le tariffe più alte già spuntate in altri ATO, grazie proprio alle superiori capacità negoziali, sia attendendo il momento migliore, come la revisione periodica, per rinegoziare le condizioni pattuite in sede di gara. Le Autorità d’Ambito sono troppo poco indipendenti, hanno una capacità di agire limitata e sono troppo piccole per fronteggiare da sole i grandi gruppi industriali. Inoltre, la mancanza di una vera autorità di settore nazionale di settore, indipendente e autorevole, rende ancora più debole il sistema di regolazione”.
Di qui la proposta di un’Autorità nazionale più forte da affiancare a quelle locali e all’attività dell’Antitrust, oltre che regole uniformi in grado di ri-equilibrare l’asimmetria gestore-utente finale: “occorre un metodo tariffario che faccia chiarezza su diversi aspetti – ha continuato Cenerini – una regolazione del trasferimento di parte dei vantaggi delle fusioni e delle acquisizioni agli utenti, sotto forma di tariffe più basse e/o maggiori investimenti”.
A rischio non sono, infatti, solo le tariffe, ma anche gli investimenti, almeno fino al 2012.
È infatti probabile che gli istituti di credito attenderanno il 31 dicembre 2011 per stipulare nuovi contratti di finanziamento per poter conoscere il nuovo gestore.
Ma al di là della privatizzazione, ad aumentare il clima di incertezza che aleggia nel settore idrico è l’imminente soppressione delle Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale, gli enti regolatori e controllori del Servizio Idrico Integrato, condannati dalla L. 42/2010 alla sparizione a partire dal 1° gennaio 2011.
Il rischio? Una privatizzazione “s-regolata”, “senza alcuna possibilità di governo da parte della pubblica amministrazione e in particolare degli Enti locali”, ha precisato il Direttore Cenerini.

Se l’acqua privata fa acqua, come difendere quella pubblica?
Nell’attesa del Referendum per la ri-pubblicizzazione dell’acqua, “è urgente che la Regione legiferi sull’assetto dei nuovi ambiti – ha dichiarato la Presidente Marisa Abbondanzieri – non disperdendo un patrimonio di competenze e capacità messe in atto con il decennio che ci lasciamo alle spalle, che hanno reso possibile nelle Marche un moderno Servizio Idrico Integrato, gestito in forma associata tra i Comuni marchigiani”.
Intanto a tutela dell’acqua pubblica, oltre all’A.A.T.O n. 2 che ha inoltrato all’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato la richiesta per il mantenimento della gestione in-house del sevizio, si è già mobilitata anche la Regione Marche
“Dopo aver sollevato di fronte alla Corte Costituzionale la questione di legittimità dell’art. 23 bis del Decreto Ronchi e la bocciatura del ricorso presentato – ha dichiarato Enzo Giancarli, Presidente della IV Commissione Consiliare Permanente della Regione Marche Assetto territoriale e ambientale – la Regione Marche un mese fa ha definito con l’ art. 38 della Legge di Assestamento di Bilancio il servizio idrico come un servizio di rilevanza non economica. Nella Regione Marche l’acqua è quindi ancora pubblica, almeno fino a quando quella norma non sarà contestata”.

Pubblico o privato, chi fa veramente acqua?
All’indomani della manifestazione regionale del 4 dicembre contro la privatizzazione dell’acqua e alla vigilia della soppressione delle Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale, prevista dalla L. 42/2010 a partire dal 1° gennaio 2011, l’A.A.T.O. n. 2 “Marche Centro-Ancona”, l’Autorità d’Ambito incaricata di programmare, regolare e controllare la gestione del Servizio Idrico Integrato nei 43 comuni della Provincia di Ancona e nei 2 Comuni della Provincia di Macerata (Matelica ed Esanatoglia), esprime il proprio giudizio sulla gestione in house affidata a Multiservizi S.p.a., in occasione della
Giornata di Presentazione della RELAZIONE SULLO STATO DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO NELL’A.T.O N. 2 “MARCHE CENTRO –ANCONA” in programma permercoledì 15 dicembre alle ore 10 presso la sede della Regione Marche. Interverranno Marisa Abbondanzieri, Presidente dell’A.A.T.O n 2 “Marche Centro-Ancona”, Massimiliano Cenerin, Direttore dell’A.A.T.O n 2 “Marche Centro-Ancona”, Enzo Giancarli Presidente della IV Commissione Consiliare Permanente della Regione Marche “Assetto territoriale e ambientale.

L’acqua pubblica è ormai agli sgoccioli?
Quel che è certo è che la gestione in house nella Provincia di Ancona non fa acqua!
Parola dell’A.A.T.O. n. 2 “Marche Centro-Ancona” che, per l’ottavo anno consecutivo, tira le somme del suo operato e scatta la fotografia del Servizio Idrico Integrato nel territorio di sua competenza.
A finire al centro dell’analisi tecnica, economica e finanziaria dell’A.A.T.O.2 è l’intera filiera dell’acqua.
Dalla sorgente al depuratore, la gestione in-house della risorsa-acqua da parte di Multiservizi s.p.a. , gestore unico del Servizio idrico Integrato dal 2005, passa al vaglio dell’Autorità d’Ambito n. 2 che ne restituisce un quadro complessivo analizzandone i vari aspetti: disponibilità e qualità della risorsa idrica, dotazione impiantistica, investimenti, finanziamenti, tariffe e standard tecnici e organizzativi del servizio.

Ma oltre all’analisi del servizio idrico di oggi, non mancheranno inevitabili considerazioni sul servizio di domani.
Dopo la conversione in legge del Decreto Ronchi che apre alla liberalizzazione, la bocciatura della Corte Costituzionale al ricorso presentato da alcune Regioni, tra cui le Marche e l’approvazione della Legge 42/2010 che prevede la soppressione delle A.A.T.O. su tutto il territorio nazionale, quale futuro si profila per l’acqua, per la sua gestione e il suo controllo? Quali rischi per le tariffe e per gli investimenti? E per gli utenti?

L’acqua pubblica è ormai agli sgoccioli?
Come difenderla? Cosa è stato fatto fino ad ora e cosa c’è ancora da fare?
Lo illustreranno il Direttore dell’A.A.T.O. n.2 Massimiliano Cenerini e la Presidente Marisa Abbondanzieri nella loro relazione annuale e il Presidente della IV Commissione Consiliare Permanente della Regione Marche “Assetto territoriale e ambientale”, Enzo Giancarli, nel suo intervento conclusivo.

L’acqua che esce dai rubinetti della Provincia di Ancona e che per il 70% proviene dalle sorgenti di Gorgovivo, è un’acqua di qualità.
Di ottima qualità sono, infatti, le fonti di approvvigionamento che consentono di non ricorrere a particolari trattamenti prima della distribuzione, oltre ad una semplice disinfezione. L’Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale n. 2 “Marche – Centro Ancona” preposta all’organizzazione e al controllo del servizio idrico integrato nei 43 comuni della Provincia di Ancona e nei 2 Comuni della Provincia di Macerata (Esanatoglia e Matelica) promuove a pieni voti la qualità dell’acqua dell’Ambito Territoriale di sua competenza.

L’occasione è la presentazione della Relazione annuale sullo stato del Servizio Idrico Integrato nell’A.T.O. n. 2, svoltasi oggi (17 dicembre) ad Ancona, nella sede della Regione Marche. A scattare la fotografia del Servizio Idrico Integrato, gestito in-house da Multiservizi spa, (gestore unico dal 2004, sono stati lo stesso Presidente dell’A.A.T.O. n. 2, Marisa Abbonadanzieri e il Direttore dell’A.A.T.O. n. 2, Massimiliano Cenerini, che tramite un’analisi “tecnica, economica e finanziaria” hanno contribuito a ricomporre il quadro complessivo della filiera dell’acqua nella Provincia di Ancona, dalla sorgente al depuratore.

Più che la qualità dell’acqua che esce dai nostri rubinetti, a preoccupare un po’ è, piuttosto, la quantità. “Gli ultimi anni si stanno rivelando abbastanza critici” ha dichiarato l’Ing. Massimiliano Cenerini, Direttore delll’A.A.T.O. “ Il protrarsi di stagioni secche e la mancanza di nevicate nel periodo invernale – ha continuato Cenerini- ha portato ad un sensibile abbassamento del livello della falda della sorgente Gorgovivo. Per questo motivo nel 2009, così come nel 2008, già a partire dal 1° trimestre, è stato necessario far ricorso ai sistemi integrativi a cui generalmente si attingeva solamente nella stagione estiva”.
Promosso a pieni voti dall’A.A.T.O. è, invece, il servizio di depurazione e fognatura: mentre la copertura del primo servizio nel territorio dell’ambito è in linea con la media nazionale, la copertura del secondo è in crescita e addirittura superiore ai valori medi nazionali.

Dopo l’analisi del servizio, i fatti concreti.
In conformità al principio di trasparenza che da sempre contraddistingue il suo operato, l’Autorità d’Ambito n. 2 tira le somme del 2009, tracciando il bilancio delle sue attività. “L’anno che sta per chiudersi è stato un anno molto intenso per l’A.A.T.O. e ci ha visto impegnati su molti fronti”, ha commentato la Presidente dell’A.A.T.O, On. Marisa Abbondanzieri.
Il 2009 è stato, infatti, l’anno della “tariffa unica”. Sebbene sul territorio dell’ambito la
struttura tariffaria uniforme sia stata introdotta nel 2004, il processo di allineamento dei livelli tariffari si è completato nel 2009.
Il 2010 sarà inoltre l’anno della “tariffa sociale”, la tariffa agevolata per le cosiddette
“utenze deboli”. “L’istituzione della tariffa sociale a partire dal 1° gennaio 2010- ha commentato la Presidente Abbondanzieri – ci farà fare un passo avanti con le fasce più deboli: una piccola risposta, ma il segno di un’attenzione doverosa”.
Il 2009 è stato anche l’anno della seconda revisione tariffaria triennale, l’anno di avvio dell’iter di ricerca del finanziatore del Piano d’Ambito, l’anno della sentenza della Corte Costituzionale sulla tariffa di depurazione che ha dato il via ad una complessa azione di monitoraggio da parte del gestore e dell’Autorità per verificare l’entità dei rimborsi da effettuare, oltre che l’anno della chiusura con esito positivo della procedura di infrazione con la U.E. relativa all’affidamento in-house del servizio idrico integrato.

Ma non solo. Il 2009 è stato anche l’anno in cui la normativa nazionale di fatto ha imposto l’apertura alla “liberalizzazione” della gestione dei servizi idrici.
La spinta “liberalizzatrice” viene dalla conversione in legge del D.L n. 135/2009 che apre alla gara come modalità di affidamento ordinaria della gestione del servizio, liquidando, entro il 31 dicembre 2011, tutte le gestioni in-house, a meno che, entro questa data, le società che gestiscono il servizio non vengano per il 40% cedute a privati.
Dall’analisi del servizio idrico di oggi scaturisce, dunque, inevitabile, l’analisi del servizio idrico di domani.

Quali scenari e quali prospettive per la gestione e il controllo dell’acqua?
“Lo scenario non è ancora del tutto chiaro in quanto siamo tutti in attesa del Regolamento attuativo della legge, attualmente ancora in fase di discussione, nonché della valutazione da parte degli organi competenti sulla presunta incostituzionalità della legge sollevata da alcune Regioni – ha dichiarato il Direttore dell’A.A.T.O n. 2, Massimiliano Cenerini – Valuteremo i possibili effetti sulla gestione del servizio idrico nella nostra realtà solo quando il quadro normativo sarà definito in modo certo. Certamente se verrà mantenuta da parte del Governo l’attuale linea “liberalizzatrice”, occorrerà procedere ad un significativo potenziamento del ruolo dei regolatori pubblici” .

Di qui la proposta lanciata dalla Presidente dell’A.A.T.O., Marisa Abbondanzieri:
“É indispensabile mettere mano con convinzione ad un’Autorità Nazionale forte ed indipendente che affianchi l’attività delle AATO a livello locale, capace di definire le regole per la tariffa e la revisione periodica, i contenuti minimi dei contratti di concessione, i livelli minimi del servizio. Una riforma che si fonda solo sulla “liberalizzazione e privatizzazione” è destinata a produrre scarsi risultati, se non addirittura ad aggravare i problemi del settore”.
Ad invocare il rafforzamento dei poteri dei regolatori locali e l’istituzione di un’Autorità nazionale è anche il Direttore dell’A.A.T.O. n. 2, Massimiliano Cenerini: “L’attuale quadro regolatorio che governa il settore dei servizi idrici in Italia è ancora debole ed impreparato a fronteggiare adeguatamente i rischi posti dalle grandi operazioni di concentrazione industriale. Le Autorità d’Ambito sono troppo poco indipendenti, hanno una capacità di agire limitata e sono troppo piccole per fronteggiare da sole i grandi gruppi industriali. Inoltre la mancanza di una vera autorità nazionale di settore, indipendente e autorevole, rende ancora più debole il sistema di regolazione”.

La nuova normativa porta con sé anche un’altra preoccupazione. Quella inerente al finanziamento delle opere previste dal Piano d’Ambito per i prossimi 2 anni. “Ben difficilmente le banche concluderanno contratti di finanziamento con le attuali società di gestione, destinate a mutare profondamente a cominciare dall’assetto societario – ha sottolineato la Presidente Abbondanzieri. “Ma a fronte di questo quadro di incertezze, il territorio dell’Ambito Territoriale Ottimale n. 2 raccoglie la sfida normativa, poiché l’azienda di gestione è forte e il regolatore pure”, ha concluso la Abbondanzieri.
La promozione a pieni voti dell’A.T.O n. 2 arriva anche dalla Regione Marche: “Quella dell’Ambito Territoriale Ottimale è una realtà positiva e di successo, di molto superiore alla media regionale – ha tenuto a precisare l’Arch. Antonio Minetti, Dirigente del Servizio Ambiente e Paesaggio della Regione Marche. “Se la partita dell’attrattività degli investimenti si gioca sulla qualità del servizio, l’A.T.O n. 2 gioca in casa: “Efficacia, efficienza della gestione e del controllo – ha puntualizzato Minetti – sono caratteristiche dell’intero Ambito Territoriale e dell’Autorità di controllo, una vera Autorità di classe A nel variegato panorama regionale”.

Quale futuro per l’acqua pubblica? Quali scenari di gestione del servizio idrico integrato e quali prospettive di controllo si profilano a seguito della conversione in legge del D.L n. 135/2009 che apre alla “privatizzazione e liberalizzazione” del servizio idrico a partire dal 1° gennaio 2012? Sono questi solo alcuni degli interessanti spunti di riflessioni offerti dalla
Giornata di Presentazione della RELAZIONE SULLO STATO DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO NELL’A.T.O N. 2 “MARCHE CENTRO –ANCONA”, in programma il prossimo giovedì 17 dicembre, alle ore 15.00 presso la Sala Raffello della Regione Marche, in via Gentile da Fabriano 9 ad Ancona, alla presenza di Marisa Abbondanzieri, Presidente dell’A.A.T.O. n. 2 “Marche Centro-Ancona”, Massimiliano Cenerini, Direttore dell’A.A.T.O n 2 “Marche Centro-Ancona”e Gian Mario Spacca, Presidente della Regione Marche.

A sette anni dall’applicazione nella Provincia di Ancona della Legge Galli (Legge 36/1994) con l’avvio della gestione associata del servizio idrico tra Comuni e all’indomani della conversione in legge del cosiddetto “decreto salva-infrazioni” (D.L n. 135/2009), che apre alla liberalizzazione e privatizzazione dei servizi pubblici locali, acqua compresa, l’A.A.T.O n 2 “Marche Centro-Ancona”, l’Autorità d’Ambito preposta all’organizzazione e al controllo del servizio idrico integrato nei 43 comuni della Provincia di Ancona e nei 2 Comuni della Provincia di Macerata, per il settimo anno consecutivo, tira le somme del suo operato e scatta la fotografia del servizio idrico integrato nel territorio di sua competenza.
A finire al centro dell’analisi tecnica, economica e finanziaria dell’A.A.T.O.2 è l’intera filiera dell’acqua.
Dalla sorgente al depuratore, la gestione in-house della risorsa-acqua da parte di Multiservizi s.p.a. (gestore unico del Servizio idrico Integrato dal 2005), passa al vaglio dell’Autorità d’Ambito n. 2 che ne restituisce un quadro complessivo analizzandone i vari aspetti: disponibilità e qualità della risorsa idrica, dotazione impiantistica, investimenti, finanziamenti, tariffe e standard tecnici e organizzativi del servizio.

Ma l’analisi del servizio idrico di oggi è anche il punto di partenza per l’analisi del servizio idrico di domani.
A delineare i futuri scenari aperti dal nuovo quadro normativo che apre alla gara come modalità di affidamento ordinaria della gestione del servizio e liquida entro il 31 dicembre 2011 tutte le gestioni in-house (a meno che, entro questa data, le società che gestiscono il servizio non siano per il 40% affidate a privati), saranno la Presidente dell’A.A.T.O n.2, Marisa Abbondanzieri e il Direttore, l’Ing. Massimiliano Cenerini.
La normativa, le sue ripercussioni sul mercato, sul servizio, sugli utenti e sul sistema di regolazione saranno oggetto di un’analisi precisa e puntuale che metterà in luce le opportunità e le criticità della nuova legge e che non mancherà di tratteggiare le prime previsioni sul futuro del servizio idrico e alcune proposte in materia di regolazione e controllo.
A chiudere la presentazione della relazione sarà il Presidente della Regione Marche Gian Mario Spacca.